"Наблюдаем управляемое ослабление гегемонии США". Спецпомощник Буша-мл. – о рычагах, которые есть у Трампа для переговоров с Ираном

Диалог между Ираном и США по вопросам прекращения конфликта в Персидском заливе и обеспечения безопасности судоходства в Ормузском проливе фактически зашел в тупик. 10 мая иранские государственные СМИ проинформировали о передаче своего ответа на американские предложения через пакистанских посредников. Однако уже утром 11 мая президент США Дональд Трамп счел его "абсолютно неприемлемым".

Конфронтация обострилась 28 февраля с момента первых авиаударов США и Израиля по иранским территориям. В ответ Тегеран начал атаковать страны Персидского залива ракетами и беспилотниками, а также заблокировал Ормузский пролив, что привело к скачку мировых цен на нефть и газ. Несмотря на действующий с начала апреля режим прекращения огня, постоянное урегулирование конфликта между Вашингтоном и Тегераном официально не достигнуто. Атаки дронов на страны залива и нападения на морские суда продолжаются.

Согласно источникам, близким к переговорному процессу, основные разногласия между сторонами сохраняются. Иранские агентства сообщали о требовании Тегерана к США прекратить боевые действия "на всех фронтах" в регионе, включая Ливан, где израильская армия наносит удары по союзной Ирану группировке "Хезболла". В то же время, как информирует The Wall Street Journal, американские предложения предполагали отказ Ирана от разработки ядерного оружия, демонтаж некоторых ядерных объектов и мораторий на обогащение урана сроком на 20 лет.

Примечательно, что 6 мая агентство Reuters и издание Axios ранее сообщали о мнимой близости сторон к подписанию "одностраничного меморандума", который должен был зафиксировать завершение конфликта. Однако, по информации Reuters, этот документ не касался ключевых спорных вопросов, таких как ядерная программа Ирана или разблокировка Ормузского пролива.

Каковы же истинные перспективы завершения ближневосточной войны и какие инструменты влияния доступны США для давления на иранское руководство? Эти вопросы журналисты обсудили с Барри Павелом, который занимал пост спецпомощника президента США при Джордже Буше-младшем, а также был старшим директором по оборонной политике и стратегии в Совете национальной безопасности США. Павел полагает, что в контексте Ирана происходит "управляемое ослабление гегемонии США". Он подчеркивает: "В этом конфликте нет победителей, но все стороны усваивают уроки. Иран – это устойчивое государство, бывшая империя с глубоко укоренившейся политической системой, и его способность выдерживать давление и сохранять функциональность не вызывает удивления".

Трамп, скорее всего, не стремится к возобновлению интенсивных боевых действий

Президент Дональд Трамп объявил о приостановке проекта "Свобода" (инициатива по сопровождению американскими военными кораблями грузовых судов в блокированном Ормузском проливе), одновременно заявив о его успехе. Является ли это завершением конфликта в Иране или лишь окончанием его очередной главы?

Мы, безусловно, надеемся на окончание конфликта, но, учитывая мотивацию и предполагаемые интересы сторон, это вполне может оказаться лишь новой главой в продолжающейся истории.

Детали переговоров между Ираном и США неизвестны, однако иранцы славятся своим переговорным искусством, а нынешняя американская администрация также гордится своими дипломатическими навыками. Нам известно, что президент Трамп, по понятным причинам, скорее всего, не желает возобновлять боевые действия высокой интенсивности. Тем не менее, на повестке дня стоит множество вопросов, и я не уверен, что их можно легко решить одним разом.

Госсекретарь США Марко Рубио заявил, что этап операции "Эпическая ярость" (кодовое название военной кампании США и Израиля против Ирана) завершен, несмотря на то, что ВМС США по-прежнему действуют в Ормузском проливе. Что означают его слова "завершен" с военно-стратегической точки зрения?

Этот вопрос следует адресовать непосредственно госсекретарю. Однако со стратегической точки зрения важно учитывать рычаги влияния, которыми располагает каждая из сторон в этом конфликте. Одним из ключевых инструментов, используемых Соединенными Штатами, является потенциальное возобновление военных действий.

Таким образом, возможно, госсекретарь имел в виду, что операция "Эпическая ярость" в ее прежнем виде завершена. Но это не исключает дальнейших возможных военных действий. Если Иран начнет атаковать суда или не выполнит определенные требования администрации США, Соединенные Штаты могут применить различные военные средства для достижения поставленных целей. Иными словами, это может означать конец конкретного этапа, но не конец потенциальных военных операций.

Белый дом выразил оптимизм в отношении прогресса в достижении соглашения с Ираном. Является ли это подлинным дипломатическим прорывом или тактикой давления?

Это может быть и то, и другое. Президент очень искусно использует подобные рычаги влияния для достижения результатов в переговорах.

Иран – это самая большая по численности населения страна, с которой США воевали со времен Корейской войны. Уже одно это дает представление о сложности подобного конфликта. Иран – устойчивое государство, бывшая империя с богатой культурой и глубоко укоренившейся политической системой. Поэтому его способность выдерживать давление и продолжать функционировать не вызывает удивления. Эта устойчивость означает, что любое урегулирование будет сложным, и грань между миром и паузой, скорее всего, останется размытой. В то же время меня беспокоит внутренняя динамика в иранском руководстве. Есть признаки того, что оно может быть раздробленным. Вероятно, они хотят соглашения и, возможно, нуждаются в нем, но не совсем ясно, кто здесь главный и как принимаются решения. Эта неопределенность затрудняет переговоры и может объяснять противоречивые сигналы о достигнутом прогрессе.

Как Китай и Россия интерпретируют нынешнюю паузу в конфликте? Изменяет ли она их стратегические расчеты?

Не думаю. Обе страны играют вдолгую. Китай, вероятно, предпочитает, чтобы США оставались вовлеченными в ближневосточный конфликт, что связывает их военные ресурсы и внимание. Это позволяет США не сосредотачиваться на Восточной Азии, стратегически важном для Китая регионе.

Россия извлекает выгоду из нестабильности и роста цен на нефть и часто стремится сыграть роль "спойлера" в отношениях с США. Однако она также озабочена продолжающейся войной в Украине, которая в последние недели создала для Москвы ряд серьезных проблем.

Поэтому, хотя обе страны внимательно следят за ситуацией, сама по себе эта пауза не вносит существенных изменений в их общие стратегии.

"Никто не выходит из конфликта в выигрыше, но все извлекают уроки"

Вы и ваши коллеги разработали четыре сценария развития событий после войны в Иране. Какой из них сейчас кажется наиболее вероятным?

Да, мой коллега Джефф Чиммино и я наметили четыре сценария развития событий после войны в Иране, в основном сосредоточенные на отношениях между США и Китаем, которые, на мой взгляд, являются наиболее значимыми.

На данный момент мы наблюдаем то, что мы назвали "управляемым ослаблением гегемонии США". Это ситуация, когда Соединенные Штаты играют ограниченную роль и не доводят конфликт до полной эскалации, в то время как Китай остается относительно пассивным и не предпринимает открытых действий в поддержку Ирана.

Если посмотреть на ситуацию со стороны, то никто из участников не выходит из этого конфликта в выигрыше. Но все стороны извлекают уроки. Один из первых уроков для Китая и России может заключаться в том, что вооруженные силы США обладают высокой оперативной эффективностью – они способны нанести удары по десяткам тысяч целей за короткий промежуток времени. Но при этом они ограничены в стратегическом плане с точки зрения политических результатов, к которым приводят эти операции.

На какие ключевые показатели следует обратить внимание в ближайшие дни, чтобы понять, к чему все это ведет?

Один из очевидных показателей – возобновятся ли военные операции с той или иной стороны. Иран уже запустил ракеты по ОАЭ, нанеся некоторый ущерб, и дальнейшие подобные действия станут важными сигналами.

Нам также следует следить за менее заметными действиями со стороны США, а также за тем, как продвигаются переговоры и считает ли какая-либо из сторон, что ее цели достигаются.

На повестке дня стоит ряд вопросов, и хотя я надеюсь, что их удастся решить путем переговоров, это будет непросто. Ситуация может перерасти в своего рода "замороженный конфликт", в частности, связанный с морскими вопросами и другими нерешенными спорами.

Конфликт в Иране изменил баланс сил на Ближнем Востоке, или мы наблюдаем лишь начальные этапы более длительной геополитической перестройки?

Я хотел бы обратить внимание на более широкую геополитическую картину. Я думаю, что это часть продолжающейся многолетней перестройки международной системы. Это переход от того, что существовало пять или десять лет назад, к тому, куда движется мир. И он будет продолжаться еще некоторое время. Этот процесс затрагивает каждый регион и отношения между великими державами.

На Ближнем Востоке мы уже наблюдаем сдвиги. Объединенные Арабские Эмираты, похоже, углубляют связи с США и Израилем, включая сотрудничество в области противоракетной обороны, а также расширяют экономические и дипломатические контакты. Мы также видели, как ОАЭ официально объявили о выходе из ОПЕК. Совет сотрудничества стран Персидского залива, вероятно, станет менее единым, чем раньше. Времена, когда ОАЭ просто следовали региональному консенсусу по каждому вопросу, вероятно, прошли.

Таким образом, мы наблюдаем более фрагментированный региональный ландшафт на фоне широких глобальных геополитических сдвигов.